同治元年（1862年），陕西以任武、洪兴为首，树立“十八营”，操控渭河两岸，攻击西安，人数一度达30万。但随着清军（如多隆阿部冲击），陕西回军逐步西退至甘肃，终究挑选董志塬作为根据地。

　　董志塬坐落陇东高原与黄土高原交界处，土地肥美，声称“陇东粮仓”，且地势险峻，四面环沟，易守难攻。其规模“北至驿马关，南至邱家寨，西至肖金镇，东至西华池”，可把守陕甘交通要道，成为回军长时刻据守的抱负据点。

　　1866年，陕西回军在甘肃华亭等地战胜后，约20余万人（含眷属）退至董志塬，按原村社分驻太昌、肖金等村镇，构成“十八大营”，每营设元帅统领。首要领袖包含白彦虎、马正和、崔伟、禹得彦等，初期共18位元帅，后因战损和调整，缩编为四大营，由白彦虎、崔伟等中心将领统一指挥。这一整合既保留了原有安排架构，又强化了军事指挥功率。一同，马化龙以假降清廷（改名“马朝清”并获三品顶戴）的战略，为董志塬争取了喘息时刻。

　　董志塬作为金积堡的南部门户，是马化龙势力规模的重要屏障。马化龙深知“董志塬不在，金积堡也危矣”，因而将董志塬视为防护清军的中心战略支点。董志塬北通金积堡，南有张家川拱卫，土地肥美且易守难攻，为叛军供给了长时刻据守的地舆优势。这种战略定位促进马化龙不惜代价支撑董志塬，以推迟清军对金积堡的进攻。

　　马化龙经过金积堡的财富和商贸网络，为董志塬叛军供给了很多战略物资。他不仅用骆驼队运送粮食接济董志塬（尤其在1867年冬粮食将绝时），还从归化城（今呼和浩特）等地购入洋枪、洋药和战马。例如，白彦虎、余彦禄等领袖的战马每匹花费高达720两白银，均由马化龙赞助。此外，马化龙还援助了1万支来自军的洋枪及其他军器，极大提升了十八大营的战役力，更以圣战理念强化戎行凝聚力，使董志塬成为兼具军事防护与精神感召的圣城。

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